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今年以来，能源问题持续困扰欧洲。尤其在俄乌冲突爆发后，欧洲天然气缺口进一步扩大。眼下，冬季即将到来，取暖季激增的能源需求成为欧盟各国面临的共同挑战。为了解决愈演愈烈的能源危机，欧盟委员会本周提出了一揽子紧急能源措施，包括联合采购天然气；强制减少天然气消费量；限制能源衍生品市场的波动性；为液化天然气（LNG）设立“动态价格上限”，以避免价格上涨和限制投机。目前，欧盟各国已就采购天然气和降低能源消耗达成了一致。但由于欧盟成员国的能源需求、对供应商依赖程度以及能源结构各异，调剂能力不一，各成员国在如何限制欧盟天然气价格方面仍存在分歧。凛冬将至，但欧盟各成员国能否“抱团取暖”仍是未知数。

“团购”天然气，或难压低能源进口成本

受欧盟对俄罗斯制裁产生的影响，欧洲能源危机在今年愈演愈烈，欧洲天然气和电力价格飙升，导致整体通胀水平居高不下。欧盟统计局9月30日公布的数据显示，欧元区9月通胀率攀升至两位数，按年率计算达10%，再创历史新高。为摆脱对俄能源依赖，欧盟不得不转向能源出口大国美国。但美国的天然气出口价格远超俄罗斯，德国、法国此前已对美国等国家以超4倍价格出口天然气的做法公开表示不满。为压低天然气价格，欧盟计划充分利用各成员国联合谈判的议价能力，合作购买足够多的天然气，购买量将达到2023年冬季欧盟总储存量的15%，约为135亿立方米。欧盟同时允许公司组建欧洲财团，就天然气长期合约进行谈判，不过俄罗斯供应来源将被排除在外。欧盟能源部长们将在10月25日的会议上就具体实施方案展开讨论。此外，欧盟委员会还希望推出一个新的LNG指数，以更好地反映来自俄罗斯的天然气供应减少后该地区的能源现状。然而，从当前欧盟的主要进口地来看，“团购”天然气可能很难达到预期效果。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，由于美国的能源价格由市场竞争形成，即使通过政府谈判同意压低价格，也难以左右市场。能源公司一定会优先满足更高价格的买主。此外，美国的产能无法补足欧洲现有的缺口。虽然美国近年的LNG出口量增长较快，但其出口能力已经接近极限。欧盟委员会预计，到2030年，其每年对美国LNG的长期需求约为500亿立方米，是2021年从美国购买LNG数量的两倍多。值得注意的是，虽然2022年欧洲各国对于LNG设施的建设加码，但投入使用仍需要时间。由于目前欧洲LNG进口的多元化严重不足，今冬若遇到极寒天气，预计国际天然气价格仍将大幅度上行。因此，在当前的趋势下，欧盟要求美国降价的愿望可能很难实现。除了“开源”，“节流”是欧洲各国解决能源危机的另一主要手段。欧盟成员国同意在今年12月1日至明年3月31日期间主动减少10%的用电量，其中，在用电高峰时段减少5%的用电量。以法国为例，该国本月公布了其国内冬季的节能计划，以减少照明、鼓励拼车出行和远程办公等形式，积极应对可能出现的紧急情况。数据显示，今年前三季度，欧洲天然气消费量较上年同比下降11%左右。预计全年天然气消费量有望在2021年5138亿立方米的基础上，下降到4573亿立方米左右。未来3年，欧洲天然气消费量可望在4500亿至4700亿立方米之间徘徊。不过，目前欧洲仍然是除美国以外的世界上天然气消费量最多的地区。仅靠“省”字诀，难以解决当前的能源问题。

天然气限价问题存分歧，很难在欧盟层面达成一致

根据欧盟委员会的提案草案，欧盟计划对欧洲天然气基准荷兰TTF天然气期货价格设置“动态价格上限”，当天然气价格达到不可持续的高点时，欧盟将启动该机制。“动态价格上限”机制有时效上的限制，最长时间只能持续3个月。不过，各成员国并未就此达成一致。事实上，自欧盟委员会9月初首次提出对俄罗斯天然气设置价格上限以来，欧盟各国政府已为此争论了一个多月。在天然气限价问题上，目前欧盟中存在两大阵营。包括意大利、波兰、希腊和比利时在内的十几个欧盟成员国呼吁尽快对欧盟天然气价格设置上限，但德国和荷兰却警告称，限制价格将刺激需求或破坏供应。从经济学角度来看，降低产品价格将减少供应，除非需求也通过配给相应减少，否则供需不匹配可能会造成短缺。执行价格管控也存在困难，需要投入大量人力、物力管控。而且管制措施通常不是永久的，因此，只能延缓通胀，而不是消除高通胀。此外，在俄罗斯供气稀缺的冬季，设气价上限可能让欧洲国家难以吸引全球市场的天然气卖家，进一步扩大当前供应缺口。值得注意的是，支持限价的国家内部也并非“铁板一块”。各国就限价的范围和补贴发放也存在分歧。克罗地亚和立陶宛欧洲事务部长希望对天然气批发价格设置上限。斯洛文尼亚则表示，该国主张仅对液化天然气实施限价。此外，在补贴问题上，斯洛伐克认为，应对市场进行长期改革，使天然气发电价格与其他能源发电价格脱钩，且欧盟应为消费者和企业提供直接补贴。芬兰则表示，芬兰已准备好对天然气暂时限价，但反对向消费者发放补贴。目前，对于天然气限价的讨论仍在继续，需要得到欧盟各国的批准该措施才能生效。据悉，欧盟领导人将在10月20日至21日的峰会上讨论并敲定最终方案，但就各国表态来看，距离在欧盟层面上达成最终一致还有很长的路要走。

关键词： 进一步扩大 液化天然气 设置上限