印度10万亿“北水南调”工程，为何失败了？

【资料图】

中国的水资源分布严重不均，呈现南多北少、东多西少的局面，于是有了“南水北调”计划，并已成功实施了多期工程。与中国类似，印度也有大规模水资源调度计划，只不过是“北水南调”。这个10万亿元的超级工程，进展得如何？

北水南调

印度“北水南调”的正式名称叫，内河联网计划。印度的水资源和中国一样，分布严重不均衡，北部的恒河平原因喜马拉雅山脉阻挡了大量水汽，形成降雨，年均降水量普遍在1000毫米以上，达到2000毫米的地方也比比皆是，水资源充足。其中东北部的乞拉朋齐曾在1960年8月至1961年7月测得降雨量2.64万毫米，纪录至今无人打破，被称为“世界雨极”。但在南方的德干高原上，因高度不够，能拦截的水汽就很有限，年降水量普遍在500-800毫米之间。再加之靠近赤道，蒸发量很大，水资源严重不足，以至于南方地区经常面临水资源困境。

图：印度主要水系年径流量和可利用水量（单位：亿m³）

比如2019年，位于泰米尔纳德邦首府、人口约1000万的印度第四大城市金奈，就爆发了一场水资源危机。当时由于连续几个月不下雨水，钦奈周边的四个主要水库都宣告枯竭，整个城市只能打水井，可即使这样，也无济于事，因为地下水本来就不多。市政府只能从外地调水，通过储水车运送到城市中，居民们每天被迫花几个小时排队，地铁不得不关闭了空调。水资源矛盾还激化了社会矛盾，引发了不少冲突，一名男子甚至在冲突中丧生。印度政府并非不知道水资源分布不均带来的问题。早在1980年，印度政府就提出了“内河联网计划”，希望通过1.3万公里的引水水渠、上百座水库和30座大坝，形成一个综合工程，实现印度内部河流的联网。

图：印度“内河联网计划”涉及的主要印度水资源信息

计划完成后，北方丰富的水资源将被输送到缺水的南方和西部的拉贾斯坦邦，可以有效缓解这些地方的缺水问题。同时在南方，“内河联网计划”可以促进水资源的合理调配，因为南方也不是全部区域降水都少，总有一些区域降水量比较高，如果全部从北方调水，成本未免太高，能有一部分水资源从本区域调集的话，可以有效降低成本。这个计划的前景无疑是可观的，却进展缓慢。除了南部的波拉瓦兰-克里希纳和北部的肯-贝德瓦1期两个工程完工外，其余规划都停留在了纸面上。

复杂的利益博弈

中国的“南水北调”虽然成功了，但笔者还是曾多次见到反对意见或者阴阳怪气的言论。归根结底，水资源的调配从来就不只是个工程问题，而是利益分配问题。无论哪个国家或地区的人，都希望自身的利益多多益善，没有谁希望把利益拱手相让，印度人也不例外。印度北方水资源虽然多，但人口也比南方多，光是北方邦一个邦，就有近两亿人口之多，比中国人口最大省广东还要多7000多万。从总体上看，北方人口占印度人口总量的超过一半。

图：印度各邦的人口数

人口多，必然用水需求量就大，也就不愿意把水资源让给南方和西部，何况北方城市也时不时地发生水资源危机。比如首都新德里，在2022年夏天，就因为持续高温和降雨稀少，导致水库枯竭，用水严重不足，不得不用水车从外地采运。当北方自身水资源都不够用时，又有多少动力去实施“内河联网计划”，将水资源输送到南方呢？第二个问题是投入成本。2001年，印度中央对“内河联网计划”的成本预估为1100亿美元（约合人民币7900亿元人民币），这还仅仅是直接费用，考虑到间接费用，起码得翻一番。当年印度的年财政收入不到500亿美元，全年GDP不过4854亿美元，显然是不可能完成的。到了2022年，印度GDP虽然有了很大的增长，但“内河联网计划”的成本也由于各种因素而水涨船高，按照印度官方估算，大约需要110万亿卢比，折合人民币大约10万亿，折合美元大约1.5万亿。2022年印度GDP为3.39万亿美元，1.5万亿美元大约占44%，总体成本显然还是太高。

图：印度历年的GDP数据

此外，“内河联网计划”还涉及到外交问题。因为南亚的许多河流并不仅仅流经一个国家，而是同时流经多个国家，一条河流很可能上游是印度，下游在另一个国家。自然而然，“内河联网计划”会遭到周边国家的反对，这其中，孟加拉国的反对尤为激烈。比如在2009年时，印度计划在伯格拉河上游修建一座水坝，这座大坝正是“内河联网计划”的一部分，由于孟加拉国在伯格拉河的下游，如果大坝建成，上游来水就会被印度拦截大部分。孟加拉国也是个用水量紧张的国度，所以强烈反对该计划，该国反对党还用此事攻击执政党，认为对印度不够强硬。外交上，孟加拉国对于印度相当重要，许多印度企业会将孟加拉国作为首选的出口市场，为了一座大坝而和孟加拉国闹翻，实在是犯不着。同时，生态问题也是不可忽视的。由于伯格拉河大坝会淹没数百平方公里的土地，因而遭到了当地人的强烈反对，正好曼尼普尔邦又一直有要求独立的呼声，因而生态问题很快变成了政治问题，不少当地人认为，这是印度政府的故意迫害。在这一系列复杂因素的影响下，这座大坝最终没有修建。

未来展望

“内河联网计划”未来势必会重启，毕竟印度薄弱的基础设施已经成为阻碍经济腾飞的顽疾，而水资源设施正是基础设施的关键一环。随着印度经济的不断发展，财力问题有可能得到进一步缓解，莫迪所在的印度人民党，一直是“内河联网计划”的支持者，莫迪上台后，更是多次想要重启该计划。然而，重启计划并没有那么简单，“内河联网计划”涉及到的利益因素实在太多。不仅仅是南北水资源的分配，还有最敏感的土地问题。无论修大坝，还是建大量水渠或者水库，都会涉及到大量的征地，而印度土地目前仍然是私有的。莫迪在刚上台时，就试图推动土地改革，让土地征收变得容易，为此制定了《土地征收法修正条例》，但连续三次被否决。没有便捷的征地程序，基建的时间和金钱成本就会被无限抬高，面对地主的漫天要价，基建是很难落实多少的。“内河联网计划”还会牵涉到农民群体的利益，而农民恰恰是莫迪最大的反对者。2021年莫迪力推的农业改革，大大得罪了他们，引发了数十年来最大规模的农民群体游行抗议，并持续了数月。而且，“内河联网计划”和诸多邦的利益息息相关，如何对他们进行利益分配，是个很大的难题。由于印度各个邦的权力很大，可以不听联邦号令，所以一旦不符合他们的利益，或者其中某个官员的利益，改革就很容易被堵死。这一切，都不是多一点钱就可以搞定的。可以说，中国能搞定“南水北调”，看似是后来人的执行力，实则是前人给我们打好了基础，出厂时就设置了一套良好的操作系统。印度的底层架构极度不完善，在没有完善底层架构的前提下，就试图进行“内河联网计划”之类的大规模基建活动，是不太现实的。