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日本借助乌克兰危机不断加速内政外交、军事安全等调整，以增加战略主动权，推进“脱战后体制”。乌克兰危机造成的国际安全态势巨变，进一步加快日本战略调整速度，然而，日本的战略调整并不顺畅，对俄罗斯制裁的反噬效应开始显现，战略困境日益凸显。

一、试图借乌克兰危机实现地缘战略目标

一是在实力上削弱俄罗斯，将俄纳入日本东亚战略布局。随着俄乌局势短期难以出现和平前景，日本对俄政策也似乎陷入困境，既不能放弃对美欧追随政策，又难以实现预期目标。在东亚地缘政治博弈中，日本以日美同盟作为外交“基轴”，导致日俄关系的走向不时受到日美关系的掣肘，日本改善对俄关系的势能难以超出日美同盟的限定之外。一直以来，日本难以推行独立外交，只能在日美同盟的框架内采取自主与追随相协调的折中策略，因而日俄关系的发展多从属于日美同盟的战略需求。但日本一直仍试图改善对俄关系，希望将俄罗斯纳入日本东亚地缘战略布局当中。二是借助乌克兰危机对华搞舆论战，加剧东亚紧张局势。日本充分利用亚太域外国家对东亚海洋争端历史经纬认知上的缺失，渲染和挑动危机，误导国际舆论，通过向争端国提供武器装备或联合域外大国在东亚炫耀武力，搅乱局势，干扰地区合作进程，协助美国打造新的冷战格局。此外，日本众议院通过涉华“人权决议”，以所谓“人权问题”污蔑攻击中国。日本领导人多次在国际会议上，不顾中日关系大局，将乌克兰危机与东亚局势强行挂钩，无端指责中国维护国家主权的正当行为。自2022年2月乌克兰危机爆发后，日本第一时间选边站队，积极加入对俄制裁行列当中。同时，借乌克兰危机映射东亚国际局势，煽动中国威胁论，积极渲染区域危机意识，为大幅调整国家战略寻求外部借口。乌克兰危机使日本获得了制衡中俄新的战略发力点和落脚点，日本在配合美欧制裁俄罗斯的同时，实施针对中俄的双遏制战略。

二、全面推进国内战略提步升级

日本政府判断当前国际格局正面临深度调整与重塑，此时应积极作为，贯彻“随美遏华”战略主线，趁势“扩武强军”，深度调整涉华产业链布局，推行“阵营化”外交，冀求攫取“新冷战”红利，实现“政治、军事大国”的历史夙愿。首先，在军事安全上，自民党从2022年4月起开始多次召开有识者会议，召集起草团队为年底新版《国家安全保障战略》修订建言献策。其中，起草团队建议修改对华、对俄定位；鼓动放弃“专守防卫”政策，重点发展进攻性武力；提出确保自卫队长期作战能力，增加弹药库存、提升装备完好率、加固军事设施；还建议大幅增加军费，提升至GDP占比的2%。相关建议基本全部体现在新版安全战略当中。新版战略发布前夕，首相岸田文雄明确表示到2027年将防卫费增至GDP的2%。岸田还表示，自2023年起日本将按照北约标准，创设“广义防卫预算”，在军费开支“大盘子”中增列涉军科研、“军民两用”基建设施、确保网络安全等关联预算。军费增额部分将重点列装防区外进攻性武器，如采购美“战斧”巡航导弹等。此举为新版战略发布奠定重要保障基础。2022年12月16日，日本正式出台新版《国家安全保障战略》，更新横跨外交、军事、经济领域的综合性国家战略。“战略”强调“根本性强化防卫力量”，突出特征有四：一是对华定位产生较大倒退。2013年制定的安保战略的对华表述为“国际社会的关切事项”。而本次安全战略将中国称作“前所未有的最大战略挑战”。二是军事建设以介入台海为主线，日本将具备大规模进攻性武力。日本拟定5年内在九州和冲绳建立以巡航为主、具备反舰和对敌攻击能力的综合战力，导弹规模或超1000枚。三是强调完善备战能力，以应对持续数月的大规模冲突。战略强调拟按数月作战所需储存弹药，大幅增加装备维护费用，或为预备战时高强度使用。四是推进日美军事力量一体化运用。战略还提出将建设“统合司令部”和“综合防空反导”能力。确保统合陆海空自卫队力量，加强军事装备一体调度，以应对多重攻击。此举意味着日本的进攻性武力将为美军作战服务，双方指挥系统在战术层面将高度一体化。其次，在外交方针上，日本政府认为中美博弈是推动当前国际秩序重塑的主要动因，日本可在美遏华大棋局中承担关键作用。因此，日本坚定选择“联美遏华”，谋求成为军事上的“正常国家”，以提升地区乃至全球影响力。日政策圈人士判断世界趋于“阵营化”，中俄合作将更为紧密，联合国等多边机制作用明显降低。日本积极助美塑造“民主阵营”对抗“威权阵营”国际格局，将“威权、挑战国际秩序”的帽子强行扣到中俄头上，以“阵营划分”塑造“新冷战”对立格局。日本基于世界趋于“阵营化”等判断，对改善中日关系意愿较低。除续推“联美遏华”路线外，日本将更多协助美维护“秩序”，如出台具体的“印太战略”文件，助美落实“印太经济框架”等。日本还将重点拉拢欧洲、东盟、中亚等“中间国”，扮演为美牵线搭桥的“说客”角色，推动“中间地带”倒向美国，借机提升国际地位，谋求“新冷战”红利。第三，在经贸政策上，日本以“经济安全保障”为实施主线，在经贸合作中愈发强调所谓的“经济安全”，对经济的政治性介入逐步增多。目前，日本经济政策的突出动向有三：一是响应外部打造“排华供应链”，参与构建科技领域“小院高墙”。日本积极回应美国要求，深度调整涉华产业链布局。积极配合美国“科技遏华”动向，参与仅在民主伙伴国内构建的封闭小圈子，试图迟滞中国的科技创新与进步速度。对此，日澳印已经建立“供应链弹性倡议”机制，夯实重要技术的供应链合作。实质上，日本相关动向反映出其以维护“供应链安全”之名，谋求对华技术封锁之实，并试图确保对华技术优势的战略目的。二是通过《经济安全保障推进法案》。日本国会于2022年5月11日正式通过“经济安保”专项法案。内容涉及强化特定重要物资的供应链稳定；确保关键基础设施安全；加大对尖端科技的开发支援；建立专利非公开制度。日政府希望以法律形式增强“战略自主性”，避免特定领域“受制于人”。岸田更欲以此为抓手，增强对企业控制能力，实现经济转型发展。三是将半导体产业振兴定为“经济安保”的重要抓手。日本政府认为，半导体可能成为所有产业关键基础支点，需从“经济安全”角度加以重视。2022年7月，日美首次召开经济版“2+2”会议，决定两国联合研发新一代半导体，并仅对具有“相同价值观”的国家开放。同时，日本着力扶植半导体生产基地留在国内，以提升关键技术环节本国的“不可替代性”，确保能在关键时刻“卡住对方脖子”。

三、战略短视困境凸显

日本的战略自主性一直受制于美国，战后日本官僚体制也养成了高度亲美的政治传统，加之日本政治家普遍缺乏长期的战略视野，外交政策易趋从于短期利益。日本应对乌克兰危机所采取的一系列政治操作，既不是真正关心地区与世界和平，也不是真正要维护国际秩序和正义，而是通过煽动国家间对立，有针对性地制造地区动荡，推进扩武强军目标，加速“国家正常化”进程，借机实现大国制衡，协助美西方维护全球霸权体系。历史上，日本常以国运做赌注，主动创造机会，推行极端边缘战略，企图险中求胜，这种赌徒心态显然搞错了时空环境，不应成为21世纪日本国家战略的选项。日本政界、学界的主流观点是，俄罗斯发动的战争是对自由民主主义的公然践踏，是凭借实力单方面改变战后国际秩序。日本当然与美国处于同一立场，在外交和政治上与美国保持一致。然而，欧盟各国的舆论反应似乎更趋多元，他们认为仅凭美国一国之力不可能维护世界和平稳定，中国、俄罗斯以及欧盟都是作为国际社会的一极而存在。为此，欧盟已将中俄作为美国之外的重要势力，努力维持着均衡外交。总之，如今东亚地缘政治格局已经发生了本质变化，日本趁国际局势动荡之机，联合其他列强谋求地缘政治利益，不仅不会得到国际社会的响应，日本也没有能力遏制中国的发展。以东盟为核心的东亚地区是世界和平发展的中坚力量，日本以打造对俄阵线为借口，协助美西方推动新冷战，将与地区国家利益背道而驰，无助于整个地区的和平发展。日本至今还没有彻底解决历史问题，与周边国家互信严重缺失。据最新民调显示，东亚绝大多数国家仍然认为未来中国是各国最重要的伙伴。尽管日本酝酿的是一场大战略、大棋局，但面对当今的国际潮流和力量对比，日本不仅难以达到预期目标，东亚国家也会进一步看清日本的真实面目，其战略困境也将更加凸显。

关键词： 日本政府 国家战略